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Coop¨¦ration multilat¨¦rale et r¨¦gionale au d¨¦veloppement
Plusieurs organisations multilat¨¦rales et r¨¦gionales de d¨¦veloppement, dont le syst¨¨me des Nations unies, consacrent une part importante de leurs ressources aux PMA. En 2023, 36 % des d¨¦caissements nets d¡¯APD par les organisations multilat¨¦rales ont ¨¦t¨¦ vers¨¦s aux PMA. Toutefois, ¨¤ l¡¯exception des m¨¦canismes sp¨¦cifiques aux PMA, la plupart des organisations ne s¡¯appuient pas exclusivement sur le statut de PMA comme crit¨¨re d¡¯allocation des ressources, et certaines ne prennent pas en compte ce statut. Nombre d¡¯entre elles appliquent des crit¨¨res ¨¦troitement corr¨¦l¨¦s ¨¤ ceux qui d¨¦finissent les PMA.
Syst¨¨me des Nations Unies. Les PMA constituent une priorit¨¦ pour le syst¨¨me des Nations Unies, comme en t¨¦moignent le Programme d¡¯action d¡¯Addis-Abeba, le Programme de d¨¦veloppement durable ¨¤ l¡¯horizon 2030 et le Programme d¡¯action de Doha. En 2022, les PMA oun re?u 50.7 % du total des resources d¨¦ploy¨¦s au niveau des pays par le syst¨¨me de d¨¦veloppement des Nations Unies.
La plupart de l¡¯aide fournie par les entit¨¦s des Nations Unies est allou¨¦e en fonction des besoins et des vuln¨¦rabilit¨¦s des pays, mais l¡¯ONU dispose d¡¯un certain nombre de m¨¦canismes et de programmes pour soutenir les PMA individuellement et en tant que cat¨¦gorie (voir ¨¦galement et des informations sur ce portail sur les organisations fournissant un soutien aux PMA).
Les entit¨¦s du syst¨¨me des Nations Unies ont mis en place des m¨¦canismes institutionnels tels que des structures internes et du personnel sp¨¦cialis¨¦s, ont accord¨¦ la priorit¨¦ aux PMA dans le cadre de plans strat¨¦giques ou ont adopt¨¦ des r¨¨gles sp¨¦ciales en mati¨¨re d¡¯allocations budg¨¦taires. Concernant ces derni¨¨res:
- La pr¨¦sence programmatique du PNUD sur le terrain est principalement financ¨¦e par les ressources de base distribu¨¦es aux pays du programme sur la base du syst¨¨me MCARB (montant cibl¨¦ pour l¡¯allocation des ressources de base). Le syst¨¨me MCARB est un syst¨¨me ¨¤ trois niveaux dans lequel les ressources MCARB-1 et MCARB-2 sont regroup¨¦es dans un pool commun destin¨¦ ¨¤ soutenir la programmation par pays, tandis que les ressources MCARB-3 sont mises ¨¤ disposition au moyen d¡¯un pool s¨¦par¨¦ visant ¨¤ soutenir la r¨¦ponse aux crises. La r¨¦partition des ressources MCARB-1 et MCARB-2 tient compte du produit int¨¦rieur brut par personne et de la taille de la population d¡¯un pays. Par d¨¦cision de son Conseil d¡¯administration, le PNUD s¡¯est fix¨¦ pour objectif d¡¯assurer l¡¯allocation d¡¯au moins 60 % des ressources MCARB-1 et MCARB-2 aux PMA. Ces r¨¨gles ne couvrent pas les ressources non essentielles, qui repr¨¦sentent souvent une part importante des ressources d¨¦ploy¨¦es dans chaque pays.
- L¡¯UNICEF est ¨¦galement tenu par son Conseil d¡¯administration d¡¯allouer 60 % de ses ressources ordinaires aux PMA et 50 % d¡¯entre elles aux pays d¡¯Afrique subsaharienne. Les ressources sont allou¨¦es sur la base d¡¯un syst¨¨me qui accorde un poids plus important aux pays dont le RNB par habitant est le plus faible, dont le taux de mortalit¨¦ des enfants de moins de 5 ans est le plus ¨¦lev¨¦ et dont la population infantile est la plus nombreuse. Il en r¨¦sulte naturellement que les PMA sont les plus grands b¨¦n¨¦ficiaires des ces ressources, mais cela signifie ¨¦galement que le fait de sortir de la cat¨¦gorie des PMA n¡¯a pas d¡¯incidence sur le montant des ressources allou¨¦es ¨¤ un pays .
- Des instruments sp¨¦cifiques g¨¦r¨¦s ou cog¨¦r¨¦s par des entit¨¦s du syst¨¨me des Nations Unies pr¨¦voient des dispositions en faveur des PMA. Parmi celles-ci, le Syst¨¨me d¡¯allocation transparente des ressources du Fonds pour l¡¯environnement mondial (FEM) de la huiti¨¨me p¨¦riode de reconstitution des ressources (FEM-8, 2022-2026) pr¨¦voit des planchers d¡¯allocation minimum plus ¨¦lev¨¦s pour les PMA et les PEID.
- Suivant un syst¨¨me similaire, les orientations de programmation du Fonds-cadre mondial pour la biodiversit¨¦ ¨¦tablissent que 36 % de ses ressources, plus 3 % suppl¨¦mentaires dans un premier temps (¨¤ reprogrammer apr¨¨s 3 ans en cas de non-utilisation), doivent ¨ºtre allou¨¦s aux PMA et aux PEID. La r¨¦partition du Fonds refl¨¨te ¨¦galement les avantages environnementaux mondiaux potentiels qui peuvent ¨ºtre g¨¦n¨¦r¨¦s dans le pays, conform¨¦ment ¨¤ la r¨¦partition par pays des domaines d¡¯intervention du FEM-8 en mati¨¨re de biodiversit¨¦.
Plusieurs organisations fournissent un soutien substantiel aux PMA, notamment des services d¡¯analyse politique et d¡¯information, de renforcement des capacit¨¦s, d¡¯aide ¨¤ l¡¯acc¨¨s ¨¤ l¡¯information et aux ressources, ainsi que des services de d¨¦fense des int¨¦r¨ºts. Ces formes de soutien ne sont pas toujours refl¨¦t¨¦es de mani¨¨re substantielle dans les d¨¦penses. En voici quelques exemples :
- Le D¨¦partement des affaires ¨¦conomiques et sociales (DESA), la Commission ¨¦conomique et sociale pour l¡¯Asie et le Pacifique, la Conf¨¦rence des Nations Unies sur le commerce et le d¨¦veloppement (CNUCED), l¡¯Union internationale des t¨¦l¨¦communications, l¡¯Organisation m¨¦t¨¦orologique mondiale, l¡¯Organisation mondiale du commerce (OMC), le secr¨¦tariat de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et l¡¯Organisation des Nations Unies pour l¡¯alimentation et l¡¯agriculture (FAO), entre autres, disposent de programmes ou d¡¯¨¦quipes de recherche sp¨¦cialis¨¦s dans les questions relatives aux PMA.
- Le DESA apporte son soutien aux PMA sous la forme d¡¯analyses, de donn¨¦es, d¡¯informations sur les mesures de soutien et de renforcement des capacit¨¦s, ainsi qu¡¯en soutenant les travaux du Comit¨¦ des politiques de d¨¦veloppement dans ses d¨¦lib¨¦rations sur l¡¯inclusion et la sortie de la cat¨¦gorie des PMA (voir chapitre I). Il recueille et diffuse des informations sur les PMA et les pays r¨¦cemment sortis de la cat¨¦gorie, tient ¨¤ jour le Portail PMA sur les mesures de soutien international, y compris le soutien en mati¨¨re de reclassement, et assure le renforcement des capacit¨¦s, en particulier pour les pays en voie de reclassement et r¨¦cemment reclass¨¦s.
- La CNUCED publie chaque ann¨¦e un Rapport sur les pays les moins avanc¨¦s qui traite des tendances et des questions int¨¦ressant les PMA, apporte un soutien de fond au Cadre int¨¦gr¨¦ renforc¨¦ et fournit des services de renforcement des capacit¨¦s aux PMA.
- La Commission ¨¦conomique et sociale pour l¡¯Asie et le Pacifique publie un rapport annuel, le ? Asia-Pacific Countries with Special Needs Development Report ? (Rapport sur les pays de l¡¯Asie et du Pacifique ayant des besoins sp¨¦ciaux en mati¨¨re de d¨¦veloppement), qui couvre les PMA, les pays en d¨¦veloppement sans littoral et les petits ?tats insulaires en d¨¦veloppement, et fournit un renforcement des capacit¨¦s aux PMA de la r¨¦gion, en particulier en mati¨¨re de capacit¨¦s de production, d¡¯infrastructure, de commerce et de d¨¦veloppement institutionnel.
- Le Bureau du Haut-Repr¨¦sentant pour les pays les moins avanc¨¦s, les pays en d¨¦veloppement sans littoral et les petits ?tats insulaires en d¨¦veloppement plaide en faveur des PMA au sein des Nations Unies et aupr¨¨s d¡¯autres partenaires, aide les PMA ¨¤ mobiliser des ressources et d¡¯autres formes de soutien et apporte son soutien aux consultations de groupe des PMA. Il suit ¨¦galement la mise en ?uvre des programmes d¡¯action en faveur des PMA.
- Voir ¨¦galement Organisations.
?tablissements financiers internationaux et r¨¦gionaux. L¡¯¨¦ligibilit¨¦ aux financements concessionnels accord¨¦s aux pays en d¨¦veloppement par les institutions financi¨¨res r¨¦gionales et multilat¨¦rales ne d¨¦pend g¨¦n¨¦ralement pas du fait qu¡¯un pays soit ou non un PMA, mais d¡¯autres facteurs tels que le RNB par habitant et la solvabilit¨¦.
La Banque mondiale, le Fonds mon¨¦taire international (FMI) et la plupart des autres institutions financi¨¨res internationales et r¨¦gionales ne tiennent pas compte du statut de PMA pour d¨¦terminer les conditions de leur aide aux pays, mais utilisent le revenu par habitant et d¡¯autres crit¨¨res. Par exemple, le financement concessionnel de l'Association internationale de d¨¦veloppement (IDA) de la Banque mondiale est accord¨¦ ¨¤ tous les pays dont le revenu par habitant est inf¨¦rieur ¨¤ un certain seuil (1 335 dollars pour l'exercice 2025). Les diff¨¦rents instruments de pr¨ºt du FMI sont adapt¨¦s aux diff¨¦rents types de besoins de balance des paiements et aux circonstances sp¨¦cifiques de ses membres.
Parmi les banques r¨¦gionales de d¨¦veloppement, prend en consid¨¦ration le statut de PMA, entre autres facteurs, dans la politique qui guide les conditions d¡¯acc¨¨s des membres aux ressources. La Banque classe les pays en groupes qui d¨¦terminent le type de financement accord¨¦. Ces groupes sont d¨¦finis principalement en termes de revenu et de solvabilit¨¦, mais le fait qu¡¯un pays soit ou non un PMA peut, dans certains cas, influer sur la classification. Par exemple, un PMA dont le revenu par habitant est inf¨¦rieur ¨¤ un certain seuil (actuellement, le seuil op¨¦rationnel de la Banque internationale de d¨¦veloppement) et qui est consid¨¦r¨¦ comme non solvable sera class¨¦ dans une cat¨¦gorie qui ne re?oit qu¡¯une aide concessionnelle, alors qu¡¯un pays non-PMA dans la m¨ºme situation pourrait (en fonction d¡¯une s¨¦rie de facteurs tels que le risque de surendettement) ¨ºtre class¨¦ dans une cat¨¦gorie qui re?oit un m¨¦lange de ressources concessionnelles et non concessionnelles. Selon la position d¡¯un pays, la sortie de la cat¨¦gorie des PMA pourrait entra?ner un reclassement entre les groupes dans certains cas. Le reclassement entre les groupes n¡¯est toutefois pas un processus automatique et est trait¨¦ au cas par cas.
D¡¯autres organisations fournissent une grande partie de leurs ressources aux PMA sans que l?appartenance ¨¤ la liste des PMA soit un facteur dans l?allocation des ressources :
- aide les pays en dessous d¡¯un certain seuil de RNB par habitant et qui remplissent certaines conditions, ¨¦valu¨¦es par un groupe d¡¯experts ind¨¦pendants. Au-del¨¤ de ce seuil, les pays entrent dans une phase de transition vers l¡¯autofinancement.
- Le , qui mobilise et investit des fonds visant ¨¤ mettre fin au sida, ¨¤ la tuberculose et au paludisme en tant qu¡¯¨¦pid¨¦mies, consid¨¨re le RNB et un indice de charge de morbidit¨¦.
Qu¡¯advient-il apr¨¨s le reclassement ?
Consultez les informations relatives aux m¨¦canismes sp¨¦cifiques aux PMA ici.
?tant donn¨¦ que la plupart des aides multilat¨¦rales et r¨¦gionales, ¨¤ l'exception des m¨¦canismes sp¨¦cifiques aux PMA, ne sont pas bas¨¦es sur le fait qu'un pays soit ou non un PMA, la sortie d'un pays de la cat¨¦gorie des PMA n'entra?ne g¨¦n¨¦ralement pas de modifications significatives des modalit¨¦s ou du volume de l'aide. Cependant, ¨¤ peu pr¨¨s ¨¤ la m¨ºme p¨¦riode que le reclassement de la cat¨¦gorie des PMA, le pays pourrait franchir d'autres seuils qui sont effectivement pris en compte par ces institutions. Il est important de planifier ces ? reclassements simultan¨¦s ?, mais aussi de distinguer clairement les impacts de la sortie de la cat¨¦gorie des PMA de ceux du respect des autres crit¨¨res pris en compte par ces institutions. Plusieurs organisations se sont engag¨¦es ¨¤ accompagner les pays dans une ? transition sans heurt ? hors de la cat¨¦gorie des PMA.
? la Banque Asiatique de D¨¦veloppement, les impacts de la sortie de la cat¨¦gorie des PMA d¨¦pendent de la situation du pays en termes de revenu et de solvabilit¨¦, comme indiqu¨¦ dans la section ? . Selon les r¨¨gles actuelles, pour les PMA dont le revenu par habitant est sup¨¦rieur au seuil op¨¦rationnel de l'IDA et dont la solvabilit¨¦ est jug¨¦e insuffisante, le reclassement peut d¨¦clencher un processus de reclassement dans une cat¨¦gorie recevant une combinaison de ressources concessionnelles et non concessionnelles. Pour un PMA dont le revenu par habitant est sup¨¦rieur au seuil du RNB et dont la solvabilit¨¦ est jug¨¦e ad¨¦quate, le reclassement peut d¨¦clencher un processus de reclassement dans une cat¨¦gorie recevant uniquement des pr¨ºts non concessionnels. Pour les autres PMA, le reclassement n'aurait pas d'incidence sur le classement ¨¤ la Banque. Le processus de reclassement n'est pas automatique, prend en compte une s¨¦rie de facteurs, dont le risque de surendettement, et est effectu¨¦ au cas par cas.
En ce qui concerne l'allocation des ressources par le PNUD, le reclassement de la cat¨¦gorie des PMA pourrait potentiellement affecter une partie des ressources de base consacr¨¦es ¨¤ un pays qui est sorti de la cat¨¦gorie des PMA dans le cycle budg¨¦taire int¨¦gr¨¦ ult¨¦rieur. Toutefois, le montant des ressources disponibles apr¨¨s le reclassement d¨¦pendra de nombreux facteurs, notamment des besoins du pays et du financement global du PNUD.
Plusieurs organisations se sont engag¨¦es ¨¤ accompagner les pays dans une transition sans heurt hors de la cat¨¦gorie, conform¨¦ment aux r¨¦solutions de l'Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale et aux programmes d'action en faveur des PMA, notamment le Programme d'action de Doha. Le Bureau du Haut-Repr¨¦sentant des Nations Unies pour les pays les moins avanc¨¦s (OHRLLS) coordonne un groupe de travail interinstitutions ¨¤ cet effet.

Photo Asian Development Bank
Coop¨¦ration t¨¦chnique et financi¨¨re
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